Por décadas, pesquisadores independentes reconheceram que os gastos militares reais dos Estados Unidos são aproximadamente o dobro do nível oficialmente reconhecido.¹ Em 2022, os gastos militares reais dos Estados Unidos atingiram 1,537 trilhão de dólares - mais do que o dobro do nível oficial reconhecido de 765,8 bilhões.
Dados sobre os gastos militares dos Estados Unidos relatados pelo governo dos Estados Unidos, pelo Instituto Internacional de Pesquisa da Paz de Estocolmo (SIPRI, geralmente considerado a fonte definitiva sobre os gastos militares internacionais) e pela OTAN, todos dependem principalmente das figuras do Escritório de Administração e Orçamento (OMB).² Esses dados, no entanto, estão sujeitos a duas grandes deficiências. Em primeiro lugar, os números fornecidos pelo OMB em relação aos “gastos com defesa” são substancialmente menores do que aqueles fornecidos nas Contas Nacionais de Renda e Produto (NIPA) dos Estados Unidos, a fonte mais completa e definitiva sobre a renda e despesas nacionais do país todo, constituindo uma abordagem de entrada-saída para toda a economia e a base de toda a análise da economia dos Estados Unidos. Em segundo lugar, como é bem conhecido, áreas-chave dos gastos militares dos Estados Unidos estão incluídas em outras partes dos gastos federais e não se enquadram na categoria de “gastos com defesa” do OMB.
Embora o SIPRI e a OTAN adotem definições mais amplas de “gastos com defesa” do que o governo dos Estados Unidos e afirmem aumentar suas estimativas usando as figuras do OMB como base, na prática, eles o fazem apenas marginalmente e de maneiras que não são totalmente transparentes, com o resultado de que suas figuras são apenas ligeiramente acima daquelas das figuras oficialmente reconhecidas dos Estados Unidos.³
Se a realidade é que os gastos militares reais dos Estados Unidos têm sido consistentemente cerca de duas vezes os montantes reconhecidos - algo demonstrado repetidamente em estudos independentes - a metodologia para abordar a questão dos gastos militares reais de maneira consistente, estatisticamente conservadora e incontestável só se desenvolveu ao longo do tempo.
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A maioria das tentativas buscou simplesmente adicionar componentes de gastos militares reais que aparecem em outras partes dos gastos federais e não são incluídos nas figuras do OMB para “defesa nacional”. Embora esses estudos tenham ajudado a preparar o terreno, muitas vezes pareciam ter um caráter disperso e arbitrário, em vez de empregar uma metodologia verdadeiramente consistente. Uma quebra nesse sentido foi alcançada pela primeira vez por Jurgen M. Brauer, da Faculdade de Administração de Empresas da Augusta State University, em 2007. Brauer introduziu uma abordagem que tomou os dados NIPA sobre consumo militar e despesas de investimento dos Estados Unidos como base para os gastos militares dos Estados Unidos e, em seguida, adicionou outros gastos militares fora da defesa oficial usando as contas NIPA, criando uma metodologia para detalhar os gastos militares dos Estados Unidos que não apenas superou as limitações dos dados do OMB com relação à contabilidade para “gastos com defesa” em si, mas adotou uma abordagem totalmente consistente, baseada nos dados NIPA, para adicionar despesas não reconhecidas.⁴ A abordagem de Brauer foi então desenvolvida ainda mais por Hannah Holleman, John Bellamy Foster e Robert W. McChesney em um artigo na Monthly Review em 2008 que forneceu estimativas detalhadas de gastos militares reais dos Estados Unidos, em oposição aos oficialmente reconhecidos pelo OMB, para 2007.⁵
Embora as estimativas de gastos militares aqui dependam do estudo de 2008 de Holleman, Foster e McChesney (baseado na inovação metodológica de Brauer em 2007) como sua base original, o método e os resultados diferem um pouco desse estudo anterior, adotando suposições mais conservadoras, enquanto incorporando alguns refinamentos que Brauer introduziu em 2019. Assim, as porcentagens atribuídas aos militares nos gastos com espaço federal e em subsídios a países estrangeiros são menores nas estimativas atuais, de acordo com suposições amplamente aceitas.
O seguro médico militar (consistindo em pagamentos por serviços médicos para dependentes de militares em serviço ativo em instalações não militares) também é adicionado, o que não foi incluído no estudo anterior de Holleman, Foster e McChesney. (Deve-se notar que os gastos militares no Departamento de Energia associados a armas nucleares estão incluídos tanto no OMB quanto no NIPA, conforme reconhecido no estudo anterior.)
Além dos dados NIPA para o consumo total de defesa e despesas brutas de investimento, nossas figuras para os gastos militares reais dos Estados Unidos incluem mais sete categorias: benefícios para veteranos, seguro de vida para veteranos, outros custos para veteranos, seguro médico militar, as porções militares dos gastos com espaço, subsídios a outros governos e a parcela de juros líquidos atribuída aos gastos militares federais reais. (Os juros líquidos aqui incluem apenas juros líquidos “no orçamento”, excluindo os juros líquidos “fora do orçamento” associados à Previdência Social e outros pagamentos de transferência, bem como o Correio).
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Os benefícios para veteranos e os juros líquidos constituem o que é conhecido como custos legados do militarismo e da guerra, e assim fazem parte dos gastos militares totais, mas não estão incluídos no “orçamento de defesa” oficial. A Euroconsult atribuiu 42,4% do consumo e das despesas de investimento do espaço federal ao militar.⁶ O Conselho de Relações Exteriores classificou de forma conservadora 33% de todas as doações dos Estados Unidos em ajuda externa, como para fins militares.⁷
Todas essas categorias, juntas, constituem os componentes dos gastos militares reais, conforme mostrado na Tabela 1. A tabela mostra que os gastos militares reais dos Estados Unidos em 2022 chegaram a 1.537 trilhões de dólares, em oposição aos 765,8 bilhões em gastos de defesa reconhecidos (OMB) (e os 876 bilhões estimados pelo SIPRI e 821 bilhões pela OTAN). Isso significa que os gastos militares reais dos Estados Unidos em 2022 foram mais do que o dobro dos “gastos com defesa” reconhecidos fornecidos pelo OMB.
Tabela 1. Gastos militares reais dos EUA em 2022 (bilhões de dólares)
Fontes: consulte a Tabela 2 no Anexo Estatístico para uma discussão sobre dados e fontes.
Como os dados correspondentes a “Despesas relacionadas a veteranos”, da Tabela NIPA 3.12 (“Benefícios sociais do governo”) para o ano de 2022 não estavam disponíveis no momento da redação, adotamos uma suposição conservadora e atribuímos o mesmo valor nominal que tais despesas adotaram em 2021.
** Como os dados correspondentes a “Consumo de espaço e despesas de investimento bruto”, da Tabela NIPA 3.15.5 (“Despesas de consumo do governo e investimento bruto por função”) para o ano de 2022 não estavam disponíveis no momento da redação, adotamos o mesmo valor nominal do ano de 2021 para esta variável.
*** Os detalhes correspondentes ao cálculo deste item são explicados no Anexo Estatístico, Tabela A-2.
O Gráfico 1 mostra os gastos militares reais dos EUA como porcentagem do PIB, comparados aos gastos com defesa reconhecidos e aos dados do SIPRI, estreitamente relacionados, de 2007 (ano em que a Grande Recessão começou) a 2022. Durante todo o período, os gastos militares reais (NIPA aumentado) como porcentagem do PIB tiveram uma média de 6,7%. Em 2022, os gastos com defesa dos EUA corresponderam a 6% do PIB, enquanto os gastos militares reconhecidos foram apenas a metade disso, ou seja, 3% do PIB.
Gráfico 1. Gastos militares dos EUA como porcentagem do PIB
Fonte: Ver Anexo Estatístico para fontes e notas.
O Gráfico 2 apresenta os gastos militares reais como percentagem do consumo total do governo federal e do investimento bruto, que foi em média 72 % durante todo o período e, em 2022, foi de 70,2%. Mais uma vez, porém, está aumentando.
Gráfico 2. Gastos militares dos EUA como porcentagem do consumo federal e investimento bruto, 2007-2022
Fonte: Ver Anexo Estatístico para fontes e notas.
As “Despesas de Consumo da Defesa Nacional” e o “Investimento Bruto da Defesa Nacional” representaram, respectivamente, 47% e 13% dos gastos militares reais em 2022, de acordo com o NIPA. Os restantes 40% da despesa militar dos EUA não estão incluídos nos números do OMB ou nos números maiores sobre despesas de “defesa” reportados pelo Bureau of Economic Analysis no NIPA, mas aparecem em outros orçamentos no NIPA. A distribuição é apresentada no Gráfico 3.
Gráfico 3. Gastos militares dos EUA por componente, 2022
Fonte: Ver Anexo Estatístico para fontes e notas.
Tudo isso demonstra que a extensão dos gastos militares dos Estados Unidos foi grosseiramente subestimada pelo governo do país. Washington alocou despesas correspondentes a atividades relacionadas a militares em departamentos diferentes do Departamento de Defesa.
Embora instituições como o SIPRI e a OTAN afirmem refletir os gastos militares reais da maioria dos países, suas estimativas para os Estados Unidos são muito subestimadas. Além disso, é importante reconhecer que os dados básicos a partir dos quais iniciamos nossos cálculos (Consumo Nacional de Defesa e Despesa Bruta de Investimento, usando tabelas NIPA do Bureau of Economic Analysis dos Estados Unidos) já são maiores do que as estimativas finais relatadas pelo SIPRI e pela OTAN.
O central para as estimativas de despesas militares reais apresentadas aqui é que as despesas de atividades relacionadas a militares não são totalmente incluídas nas despesas anunciadas pelo OMB. Significativamente, os custos legados, que sustentam todo o sistema militar, como benefícios para veteranos e os enormes pagamentos líquidos de juros atribuíveis aos militares e na maioria responsáveis pelos déficits do governo dos Estados Unidos, são totalmente incorporados em nossa análise, enquanto excluídos nos gastos militares reconhecidos pelo governo do país e em maior parte excluídos pelo SIPRI (consulte o Apêndice Estatístico).
Não é de se admirar, então, que, levando em consideração os dez países com os maiores gastos militares do mundo em 2022, os Estados Unidos - com base em seus gastos militares reais conforme mostrado aqui - representem mais de 70% do total.⁸
Anexo Estatístico
Abordagem Metodológica
Para estimar os gastos militares reais dos Estados Unidos, utilizamos um conjunto de nove itens das Contas Nacionais de Renda e Produto (NIPA) produzidas pelo Bureau of Economic Analysis dos EUA (consulte a Tabela A-1). Os critérios para alocar cada um desses itens são descritos abaixo:
(1) Despesa de consumo de defesa nacional. Essa informação é fornecida pelo Bureau of Economic Analysis dos EUA. Alocamos 100% deste item para a estimativa dos gastos militares dos EUA.
(2) Despesa de investimento bruto de defesa nacional. Essa informação é fornecida pelo Bureau of Economic Analysis dos EUA. Alocamos 100% deste item para a estimativa dos gastos militares dos EUA.
(3) Custos relacionados a veteranos. Essa informação é fornecida pelo Bureau of Economic Analysis dos EUA e consiste em três categorias:
(a) Seguro de vida de veteranos
(b) Benefícios para veteranos
(c) Outros
Tabela A-1. Fontes para cálculo dos gastos militares reais
NIPA = NIPA (sigla em inglês para Gasto Nacional com Defesa)
OMB = (sigla em inglês para Escritório de Gestão e Orçamento
Fontes e Notas: Tabelas NIPA, bea.gov/itable; OMB: Tabelas Históricas da Casa Branca, whitehouse.gov/omb/budget/historical-tables. Veja também os links diretos para as tabelas acima.
*Em Seguro Médico Militar - Consiste em pagamentos por serviços médicos para dependentes de militares em serviço ativo em instalações não militares.
Alocamos 100% dos itens 3.a e 3.b para a estimativa dos gastos militares dos EUA. A categoria “Outros” (3.c) é compartilhada entre outras instituições, portanto, alocamos apenas 25% dessas despesas para fins militares.
(1) Seguro médico militar (pagamentos por serviços médicos para dependentes de militares em serviço ativo em instalações não militares).
(2) Consumo de espaço e despesas de investimento bruto. Essas informações são fornecidas pelo Bureau of Economic Analysis dos EUA. Alocamos 40% do consumo de espaço e investimento bruto dos Estados Unidos para fins de defesa, seguindo o estudo da Euroconsult, que relata que 42,4% dos gastos globais com espaço em 2021 foram destinados para fins de defesa.
(3) Subsídios em ajuda externa. Essas informações são fornecidas pelo Bureau of Economic Analysis dos EUA. Alocamos 33% dessas despesas para fins militares, seguindo a análise do Council on Foreign Relations.
(4) Juros líquidos pagos pelo governo federal atribuídos aos gastos militares. Essas informações são fornecidas pelo Bureau of Economic Analysis dos EUA (consulte a Tabela A-2). Alocamos este item de acordo com a seguinte fórmula:
Porcentagem de alocação =
Despesas totais do governo federal com militares
fins em consumo e investimento bruto
________________________________________________
Despesas totais do governo federal
em consumo e investimento bruto
É importante notar que estamos considerando as despesas brutas de investimento federais tanto no numerador quanto no denominador, e não apenas as despesas de consumo.
Tabela A-2. Cálculo dos juros líquidos atribuídos aos gastos militares dos EUA em 2022 (bilhões de dólares)
Comparação com outras estimativas
A Tabela A-3 compara nosso método com estimativas convencionais de gastos militares dos EUA. Aqui, podemos ver que os gastos relatados pelo OMB (765,8 bilhões de dólares) são significativamente menores do que outras fontes. SIPRI e a OTAN afirmam relatar os gastos militares reais dos países, incluindo alguns custos legados, mas seus números ainda estão abaixo dos de pesquisadores independentes (veja a Tabela A-4 abaixo). De fato, nossa estimativa dos gastos militares reais dos EUA para 2022 é o dobro do que foi relatado pela Casa Branca, 1,9 vezes os gastos estimados pela OTAN e 1,8 vezes os relatados pelo SIPRI.
Tabela A-3. Comparação com estimativas convencionais de gastos militares dos EUA para 2022 (USD atual)
Fontes: NIPA Augmented, consulte a Tabela A-1; “Reconhecido”, Office of Management and Budget (OMB), “Tabela 3.2. Despesas por função e subfunção: 1962-2028”, whitehouse.gov; SIPRI, “Despesas militares por país, 1949-2022”, sipri.org; NATO, Tabelas de despesas de defesa: 2022, nato.int. Notas: Os gastos militares “reconhecidos” dos EUA consistem em três elementos: 1) gastos pelo Departamento de Defesa; 2) gastos em atividades de defesa de energia atômica (sob o Departamento de Energia); 3) e outras atividades relacionadas à defesa. Veja Eric Berger, “Relatório constata que os EUA respondem por metade dos gastos globais com espaço”, Ars Technica, 6 de janeiro de 2022, arstechnica.com.
Tabela A-4. Estimativas independentes de gastos militares dos EUA
Fontes: Andrew Cockburn, “Getting the Defense Budget Right: A (Real) Grand Total, over $1.4 trillion,” Responsible Statecraft, 7 de maio de 2023, responsiblestatecraft.org; Mandy Smithberger e William Hartung, ”Making Sense of the $1.25 Trillion National Security State Budget,” POGO, 7 de maio de 2019, pogo.org; “Don’t Just Click ‘Download’: The Case of U.S. Military Expenditure Data,” Economics of Peace and Security Journal 14, no. 2 (2019): 55–64; John Bellamy Foster, Hannah Holleman e Robert W. McChesney, “The U.S. Imperial Triangle and Military Spending,” Monthly Review 60, no. 5 (outubro de 2008): 1–19
Usando nosso método, os gastos militares reais dos Estados Unidos dobraram os gastos militares reconhecidos para o ano de 2022. Entre 2007 e 2022, a diferença entre nossa medida e as estimativas convencionais teve uma média de cerca de 3% em relação ao PIB.
Pesquisadores independentes desenvolveram várias abordagens críticas para o cálculo dos gastos militares reais dos EUA. Na Tabela A-4, apresentamos estimativas para anos selecionados por Cockburn; Smithberger e Hartung; Brauer; e Foster, Holleman e McChesney. Como pode ser visto, esses autores chegaram a estimativas semelhantes entre si - e, é claro, significativamente mais altas do que as estimativas oficiais para os respectivos anos.
Notas
1. ↩ James Cypher, “The Basic Economics of ‘Rearming America,’” Monthly Review 33, nº 6 (Novembro de 1981): 11–17; James Cypher, “From Military Keynesianism to Global Neoliberal Militarism,” Monthly Review 59, nº 2 (Junho de 2007): 37–55; Jurgen Brauer, “United States Military Expenditure,” in Arms, War, and Terrorism in the Global Economy Today (Hamburg: Lit Verlag, 2007), 61–94; Hannah Holleman, John Bellamy Foster, e Robert W. McChesney, “The U.S. Military Triangle and Military Spending,” Monthly Review 60, nº 5 (Outubro de 2008): 1–18; Jurgen Brauer, “Don’t Just Click ‘Download’: The Case of U.S. Military Expenditure Data,” Economics of Peace and Security Journal 14, nº 2 (2019); Andrew Cockburn, “Getting the Defense Budget Right: A (Real) Grand Total, over $1.4 Trillion,” Responsible Statecraft, 7 de maio de 2023, responsiblestatecraft.org; Mandy Smithberger e William Hartung, 7 de maio de 2019, “Making Sense of the $1.25 Trillion National Security State Budget,” Project on Government Oversight, 7 de maio de 2019.
2. ↩ Observe que os dados do OMB são relatados por ano fiscal. Para mais explicações, consulte a Tabela 4 no Anexo Estatístico.
3. ↩ SIPRI, “Perguntas Frequentes: Qual é a definição do SIPRI de gastos militares?”; NATO, “Informações sobre gastos com defesa,” 7 de julho de 2023.
4. ↩ Brauer, “United States Military Expenditure.”
5. ↩ Holleman, Foster, e McChesney, “The U.S. Military Triangle and Military Spending.”
6. ↩ Eric Berger, “Relatório constata que os EUA respondem por metade dos gastos globais com espaço,” Ars Technica, 6 de janeiro de 2022, arstechnica.com.
7. ↩ James McBride, “Como os EUA gastam sua ajuda externa?,” Council on Foreign Relations, 1 de outubro de 2018, cfr.org.
8. ↩ Veja “Países com os maiores gastos militares em todo o mundo em 2002,” Statista, statista.com.
*Gisela Cernadas é economista da Universidade Nacional de La Plata, Argentina, e mestranda em Desenvolvimento Econômico e pesquisadora do Centro de Estudos de Desenvolvimento Econômico da Universidade Nacional de San Martin, Argentina. John Bellamy Foster é editor da Monthly Review e professor emérito de sociologia na Universidade de Oregon.
**Este é um artigo de opinião. A visão do autor não necessariamente expressa a linha editorial do jornal Brasil de Fato.
